La apertura del Procedimiento de Observaciones Previas para la futura licitación de la Vía Navegable Troncal (VNT), formalizada mediante la Resolución 61/2025 de la Agencia Nacional de Puertos y Navegación (ANPYN), representa un punto de inflexión en la política de transporte fluvial de la Argentina.
No se trata únicamente de un paso administrativo previo a la licitación, sino de un rediseño profundo del rol estatal, del enfoque técnico y de las reglas de juego que regirán la principal infraestructura logística del país durante las próximas décadas. A continuación se presenta un análisis ampliado, con mayor detalle técnico, institucional y estratégico.
1. Un mecanismo institucional para robustecer la transparencia y la calidad regulatoria
El Procedimiento de Observaciones Previas abre una instancia formal que permite a actores públicos y privados revisar anticipadamente los documentos que regirán la licitación. Este tipo de mecanismos, común en licitaciones complejas de infraestructura en la Unión Europea, Estados Unidos y organismos multilaterales, contribuye a mejorar la calidad regulatoria en varios frentes:
Transparencia y trazabilidad
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Se habilita la posibilidad de revisar aspectos técnicos, económicos, ambientales y jurídicos antes de que se consoliden en los pliegos definitivos.
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Cada intervención deberá ser respondida o fundamentada por la ANPYN, creando un registro público que mejora la trazabilidad de las decisiones.
Prevención de conflictos futuros
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Al detectar ambigüedades o inconsistencias antes de la apertura formal del concurso, se reducen riesgos de impugnaciones, medidas cautelares o atrasos procesales.
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Evita controversias contractuales posteriores que podrían paralizar obras o degradar la prestación del servicio.
Participación ampliada
El procedimiento convoca a:
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organismos técnicos (INA, Prefectura, INTI, Secretaría de Ambiente),
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universidades y centros de investigación,
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cámaras exportadoras y agroindustriales,
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operadores portuarios,
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empresas de dragado nacionales e internacionales,
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asociaciones civiles y ciudadano,
permitiendo un análisis multidisciplinario de los documentos preliminares.
2. El reinicio del esquema licitatorio tras la anulación de 2024
La licitación lanzada en 2024 fue anulada en febrero de 2025 por decisión de la ANPYN. Este reinicio no fue un retroceso, sino la apertura de un proceso más robusto.
Causas principales de la anulación
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Falta de competencia efectiva: la escasa oferta reducía la capacidad del Estado de seleccionar entre opciones tecnológicas y económicas.
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Necesidad de recalibrar el esquema de riesgos: los modelos de financiamiento por peaje requerían ajustes a la luz de nuevos costos de dragado y mayores exigencias ambientales.
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Revisión jurídica integral para asegurar coherencia con la normativa nacional y compromisos internacionales.
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Necesidad de actualizar estudios batimétricos, proyecciones de sedimentos y análisis hidrológicos.
Proceso de reestructuración
Entre 2024 y 2025 la ANPYN desarrolló un ciclo de trabajo interdisciplinario que incluyó:
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Mesas sectoriales con navieras, gremios, puertos y complejos agroindustriales.
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Intercambio académico con facultades de ingeniería, derecho y ciencias ambientales.
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Convenio con UNCTAD, que aportó metodologías de evaluación y diseño contractual usadas en corredores marítimos globales.
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Mesa Interdisciplinaria de la VNT, destinada a armonizar aportes técnicos, económicos y ambientales.
Este proceso alimentó los documentos que hoy se someten a observación pública.
3. Documentación preliminar publicada y mecanismos de participación
Los documentos puestos a disposición conforman un corpus técnico completo:
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Proyecto de Pliego de Especificaciones Técnicas.
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Proyecto del Pliego de Bases y Condiciones Legales.
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Bases y Condiciones Particulares.
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Informe de Buenas Prácticas y Recomendaciones UNCTAD.
Participación pública
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El plazo es de diez días corridos desde la publicación en el Boletín Oficial.
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Las observaciones pueden enviarse digital o presencialmente.
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La ANPYN debe emitir un Informe de Cierre, detallando los aportes integrados, modificados o desestimados, con fundamentos técnicos y jurídicos.
4. Alcance, obligaciones e innovación en el futuro contrato de concesión
El contrato adoptará el formato de concesión de obra pública por peaje, sin aval estatal y con riesgo empresarial. Esta estructura busca garantizar inversiones sostenidas sin comprometer recursos fiscales.
Obligaciones principales del concesionario
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Dragado y redragado permanente, garantizando profundidades de diseño y niveles de servicio basados en estándares internacionales (IHO, PIANC).
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Balizamiento y señalización digitalizada, incorporando:
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sistemas AIS,
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monitoreo remoto,
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carta náutica electrónica actualizada.
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Mantenimiento de la vía navegable, incluyendo reparación de infraestructuras auxiliares.
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Modernización y seguridad náutica, con potenciales obras en pasos críticos como:
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Paso Las Hermanas,
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Angostura del río Paraná,
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Canal de Acceso al Puerto de Rosario,
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zonas de alta sedimentación en el Delta.
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Implementación de sistemas inteligentes de gestión (hidrometría en tiempo real, análisis de corrientes, modelización predictiva).
Alcance geográfico
La traza abarca:
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desde el km 1238 del río Paraná (Confluencia),
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hasta el Canal Punta Indio,
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incluyendo accesos a puertos secundarios y ramales establecidos en la normativa vigente.
5. Importancia estratégica de la VNT en la matriz productiva y exportadora
La VNT es la arteria logística del país:
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Transporta ~80% de las exportaciones argentinas (granos, aceites, derivados, minerales, combustibles).
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Conecta más de 60 terminales portuarias.
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Permite operar buques de gran porte en puertos del Paraná.
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Reduce costos logísticos y tiempos de tránsito en comparación con alternativas carreteras o ferroviarias.
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Es clave para la competitividad del complejo agroexportador, mineral y energético.
Sensibilidad ambiental
La hidrovía atraviesa áreas ecológicas críticas:
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humedales del Paraná,
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ecosistemas deltáicos,
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zonas de reproducción ictícola.
Las exigencias ambientales incluyen:
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monitoreo continuo del impacto del dragado,
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gestión de sedimentos,
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mediciones hidrológicas permanentes,
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protocolos de protección de biodiversidad,
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mecanismos de alerta temprana.
La cooperación con UNCTAD incorporó estándares de sostenibilidad aplicados en corredores fluviales de Europa y Asia.
6. Beneficios esperados del nuevo proceso licitatorio
El rediseño integral busca:
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Mayor claridad contractual y previsibilidad para inversores.
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Aumento de la competencia en el proceso licitatorio, con potencial participación de empresas de dragado internacionales.
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Incorporación de tecnología de punta (digitalización, automatización, monitoreo remoto).
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Mejor equilibrio de riesgo empresario y garantías regulatorias.
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Reducción de costos logísticos para exportadores.
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Mejora de la seguridad náutica y disminución de siniestros.
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Integración de estándares de transparencia, sostenibilidad y eficiencia.
7. Hoja de ruta: lo que viene
Los próximos pasos del proceso incluyen:
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Recepción de observaciones durante diez días.
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Análisis técnico-jurídico y elaboración del Informe de Cierre.
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Publicación de los pliegos definitivos.
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Llamado a licitación pública nacional e internacional.
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Recepción y evaluación de ofertas, con énfasis en:
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solvencia financiera,
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capacidad técnica comprobada,
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experiencia internacional en vías navegables,
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propuestas de innovación.
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Adjudicación y firma del contrato.
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Transición operativa hacia el nuevo concesionario.
Si el cronograma se cumple, la Argentina avanzará hacia una modernización estructural de su principal vía de salida al mundo, en un marco regulatorio más moderno, eficiente y alineado con estándares globales.